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  • 索 引 号:000014349/2022-00086
  • 统一登记号:NXDR-2022-01002
  • 公开责任部门:校车办
  • 公布日期:2022-04-12
  • 生 效 日 期:2022-04-12
  • 信息时效期:2027-04-11
  • 公开方式:政府网站
  • 公 开 范 围:全部公开
  • 文   号:宁政办发〔2022〕4号

关于进一步加强校车安全管理工作的实施意见

发布时间 : 2022-04-12 来源:宁乡市政府 字体大小:

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宁乡市人民政府办公室

关于进一步加强校车安全管理工作的实施意见

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各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关各单位:

为切实加强我市校车安全管理,保障乘车学生人身安全,根据《校车安全管理条例》(国务院令第617号)和《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》(省政府第277号令)、《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市校车安全管理办法的通知》(长政办发〔202142号)等法律、法规和文件精神,经市人民政府同意,现就进一步加强校车安全管理工作提出如下意见。

一、明确校车安全管理的基本原则

(一)多元化保障。通过实施学生就近入学、发展公共交通、科学布局学校、加强农村寄宿制学校建设等措施,缓解义务教育阶段学生上下学交通困难。对难以保障就近入学且公共交通和寄宿制学校不能满足需求的,各乡镇人民政府(街道办事处)及教育、交通运输、公安交警等相关部门应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务。不属于校车服务范围(小学生居住地距通往学校的公交线路站点2.5公里以上、初中生居住地距通往学校的公交线路站点3.5公里以上)的义务教育阶段学生,鼓励自行解决上下学交通问题,由监护人履行监护责任。

(二)公司化经营。校车服务业务应由专业校车服务公司提供。校车服务公司承担安全生产主体责任,负责日常安全管理、实时视频监控、校车日常维护、从业人员培训等工作。市教育、公安交警、交通运输等部门负责对校车服务公司进行日常监管,市校车办负责组织对校车服务公司进行年度考核。

(三)智能化监管。校车应安装具备行驶记录功能的卫星定位装置和具备车厢内全部座位正面全景定时抓拍功能的摄像头,纳入长沙市校车监管服务平台,实行校车联网联控。校车服务公司应建立实时监控平台,安排专人实时监控。健全县级校车监管服务平台,校车服务公司视频监控室及各学校(幼儿园)校车停靠场地及校车实时视频监控信号接入县级校车监管服务平台,市校车办安排专人实施监管。各乡镇(街道)应通过校车监管服务平台对校车运行情况实施监管。

二、校车安全管理工作职责

县、乡两级应分别成立由政府分管负责人为组长的校车安全管理工作领导小组,领导小组下设办公室(以下称校车办),统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。县、乡两级校车办应当公布举报电话、举报网络平台,及时处置群众举报的违反校车安全管理规定的行为。

(一)市校车办负责制定全市校车安全管理服务方案,健全全市校车安全管理信息共享机制,牵头组织开展全市校车安全专项整治,督促校车服务公司规范使用长沙市校车监管服务平台;组织市交通运输、公安交警、教育等部门审核校车运行方案(包括行驶线路、开行时间和停靠站点等,以下同),组织校车使用许可审核,审核后呈报市人民政府,由市人民政府发放校车使用许可决定书。

(二)市教育局负责组织学校开展交通安全教育和校车安全事故应急处置演练,督促学校落实学生上下学交通安全组织管理制度,组织学校开展交通安全教育,依据《校车安全管理条例》及省、市有关规定受理校车准入审批。

(三)市公安局交警大队负责组织开展全市校车安全集中整治行动,负责校车日常路面执法,负责与市交通运输部门联合勘查核定校车运行线路,负责校园周边道路交通秩序整治,配合教育部门组织学校开展交通安全教育,负责校车驾驶员准驾资格签注及校车标牌发放、回收工作。

(四)市交通运输局负责对从事学生上下学运输服务的客运企业、营运客车和校车维修企业实施监管,对有关违法违规行为进行查处;联合市公安局交警大队勘查核定校车运行线路,按照管养权限负责对校车运行线路进行隐患排查治理;指导属地乡镇对农村公路校车线路进行隐患排查治理。

(五)市应急管理局负责协调指导校车安全及事故灾难应急处置工作。

(六)市委宣传部负责协调媒体做好涉及校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作。

(七)市综治办负责将校车安全管理工作领导小组成员单位履职情况纳入市社会治安综合治理年度绩效考核。

(八)市市场监督管理局负责核发校车营运单位的营业执照,负责对承检校车的机动车安全技术检验机构进行监督管理,依法查处机动车安全技术检验机构违反法律、法规和相关技术标准开展校车检验的行为,负责对校车违规收费行为进行查处。

(九)市财政、税务部门负责落实校车税费减免、财政补贴等相关扶持政策。

(十)乡镇人民政府(街道办事处)负责落实校车安全管理属地责任,加强校车安全管理工作,对辖区内学校、群众进行校车安全知识宣传教育,负责乡村级公路维护、危险地域整修等经费保障,负责市人民政府规定的其他校车安全管理职责。

(十一)村(社区)负责对辖区内学校、群众进行校车安全知识宣传教育,发现辖区内校车不按核定运行线路行驶、非法车辆接送学生、市外校车到本市接送学生等违法违规行为及时向市、乡校车主管部门举报,及时发现并处理校车行驶线路及运行过程中的安全隐患。

(十二)学校负责对教师、学生及其监护人进行交通安全教育,定期组织校车安全事故应急处置演练,落实上下学交通安全组织制度及发车前查验制度,配合校车服务公司做好校车运力摸底等工作。

(十三)校车服务公司负责建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员、视频监控系统,实施校车运营实时全程视频监控,加强校车安全维护,定期对校车驾驶人、随车照管人员进行安全教育、道路交通安全法律法规教育以及安全防范、应急处置和应急救援培训,建立校车安全维护档案,每学期初根据学生乘车需求将校车服务计划报市校车办。

(十四)校车驾驶人应取得校车驾驶资格,每年接受公安交警部门的审验。应遵守道路交通安全法律法规,严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。驾驶校车上路行驶前,应对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查,不得驾驶存在安全隐患的校车上路行驶。不得在校车载有学生时给车辆加油,不得在发动机熄火前离开驾驶座位,不得在行车途中接打电话和查看手机信息,不得在接送学生时吸烟。校车发生交通事故,驾驶人应立即报警,设置警示标志。

(十五)随车照管人员负责在学生上下车时,到车下进行引导、指挥,维护上下车秩序,落实学生上下车交接制度。发现驾驶人无校车驾驶资格,饮酒、醉酒后驾驶,或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的,必须制止校车开行。及时清点乘车学生人数,帮助、指导学生安全落座、系好安全带,确认车门关闭后示意驾驶人启动校车。制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为。核实学生下车人数,确认乘车学生全部离车后本人方可离车。校车发生交通事故,乘车学生继续留在校车内有危险的,随车照管人员应将学生撤离到安全区域,并及时与学校、校车服务公司、学生的监护人联系处理后续事宜。

(十六)学生监护人应履行监护人义务和责任,配合学校和校车服务公司做好学生上下学乘车安全工作,拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学,如发现接送学生的营运车辆存在违法行为,应及时进行举报。

三、严格校车车辆管理

(一)严格校车准入。新购校车应由校车服务公司提出申请,经属地乡镇人民政府(街道办事处)、市教育局、市公安局交警大队、市交通运输局签署意见,市校车办审核并报市人民政府批准后方可使用。严格控制校车数量,减少学生上下学交通风险,公共交通能够满足上下学乘车需求的,原则上不使用校车。

(二)严格校车标牌核发。校车标牌核发依据《长沙市校车标牌核发和校车驾驶人管理实施办法》进行。已获得校车标牌的校车,如公司名称、法定代表人、组织机构代码、校车驾驶人、校车行驶线路、停靠站点等发生变更的,由校车服务公司按校车标牌核发程序向市教育局、市公安局交警大队和市交通运输局提出申请,经市校车办审核并报市人民政府批准后,由市人民政府印发校车使用许可决定书,再由市公安局交警大队核发校车标牌。取得校车使用许可的校车相关信息,由市教育局和学校分别在教育政务信息网以及校园公示栏内予以公示。

(三)严格校车安全技术检测。校车应每半年进行一次机动车安全技术检验。除定期检测外,校车服务公司应按照相关规定对校车进行季度安全检查及维护,建立维护档案,确保校车处于良好技术状态。不符合安全技术条件的校车应停运维修,消除安全隐患。

(四)严格校车退出。专用校车使用时间不得超过15年,达到使用年限的专用校车必须按相关规定办理退出、报废手续。引导行驶里程达40万千米的专用校车报废。鼓励使用时间超过8年的校车提前退出校车运营市场,由市财政对使用时间未达到12年退出的校车给予适当补贴。

四、严格校车驾驶人管理

(一)严格校车驾驶人准入。校车驾驶人应经公安交警部门审查合格签注校车准驾后方可聘用。存在《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》(省政府第277号令)第十六条规定情形之一的驾驶员,市公安局交警大队要依法及时注销其校车驾驶资质,并通报相关单位和部门,校车服务公司应及时调离校车驾驶岗位。

(二)加强驾驶人安全教育。校车服务公司应加强所聘校车驾驶人的培训,每月至少组织1次交通安全集中教育培训。市公安局交警大队应根据校车驾驶人违规违法情况,组织违规违法驾驶人集中培训。

五、严格校车运行管理

(一)坚持以路定车。对具备校车通行条件的线路,由校车服务公司提出申请,市交通运输局组织公安交警和公路管理部门进行勘验,坚持成熟一条、规范一条、开通一条。市交通运输部门应加强农村公路安防设施建设,延伸校车运行线路。

(二)坚持定点停靠。校车应在校车停靠站点上下学生。未设校车停靠站点的路段可在公共交通站台停靠。严禁车辆随意停靠上下学生,严禁偏离核定线路入户接送学生。

(三)坚持属地管理。校车应当按照核定线路行驶,原则上不得跨乡镇(街道)接送。因特殊情况需要跨乡镇(街道)接送的校车,只能在毗邻乡镇(街道)接送,并符合三条原则:相对就近入学、行驶线路经勘验合格、能够实行属地安全监管。其运行方案由校车服务公司提出申请,经属地乡镇(街道)校车办和市交通运输局、市公安局交警大队、跨乡镇(街道)校车办审查同意,报市校车办审批后方可运行。

(四)实施专车专用。校车接送学生过程中,禁止除驾驶员、随车照管人员以外的其他人员乘坐。专用校车学生放假期间不得上路营运。幼儿专用校车不得接送中小学生。

(五)落实联网联控。校车服务公司应利用长沙市校车监管服务平台对校车进行实时监控,安排安全生产管理员对校车运行情况进行日常监管。监控人员应及时处理平台报警警情,真实记录车辆违法情况,及时将违法情况通知违法驾驶员及安全负责人,并逐日填写校车动态安全管理台账。市公安局交警大队应根据市校车监管服务平台提供的违法信息,督促校车服务公司进行整改。

六、优化校车运行环境

(一)实施校车优先。市公安局交警大队应加强校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵时,交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。校车运载学生可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车,可在消除违法行为并确保安全的前提下先予放行,待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。

(二)加强路面建设。道路和交通设施的建设、管理、养护单位应遵循三优先原则,优先建设校车通行路段,优先保障校车通行路段的安全防护设施和警示标志建设,优先考虑校车通行路段的路面改善规划,在急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段设置安全防护设施、限速标识、警告标牌,及时消除道路安全隐患,确保校车通行路段安全畅通。

(三)完善站点建设。各乡镇人民政府(街道办事处)应会同道路或交通设施的管理、养护部门按规定设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线。

(四)加强政策扶持。市人民政府安排校车专项经费,通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,加大经费投入,支持校车服务。各乡镇人民政府(街道办事处)和市教育、交通运输、公安交警等部门应优先安排并规范使用校车安全管理专项经费,确保专款专用。市财政、税务、市场监管等部门要按照国家、省、市有关规定,落实相关税费减免工作。保险机构对于参保校车,应建立理赔绿色通道,实行快处快赔。

七、健全校车考核监督机制

(一)明确管理责任。乡镇人民政府(街道办事处)对辖区内校车安全管理负总责,乡镇长(办事处主任)是第一责任人,分管负责人是直接责任人。各相关职能部门落实本部门校车监管职责,部门主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人。校车服务公司对本单位校车安全管理负主体责任,法人代表是第一责任人,岗位负责人是直接责任人。乡镇人民政府(街道办事处)和市教育、公安交警、交通运输部门均应加强校车安全管理队伍建设,安排专人负责日常工作。市校车办安排专职工作人员3名,市教育局、市公安局交警大队、市交通运输局及各乡镇(街道)校车办须安排1名以上专职人员。

(二)开展日常整治。建立校车专项联合整治工作机制。一是强化路面执法。市公安局交警大队应加强路面勤务安排,强化日常管理,严格查处校车交通违法行为,每个月联合教育、交通等部门开展两次以上联合执法行动。二是开展集中整治行动。市校车办应从公安、教育、交通等部门及乡镇抽调专门力量,每学期开展1次集中整治。各乡镇人民政府(街道办事处)应每学期组织相关职能部门进行2次以上专项整治。市公安局交警大队应每个月安排1次以上专项整治。三是落实举报查处。校车办接到举报后,应在当天指定相关单位进行查处。承办单位应在6个工作日内查处完毕,举报人要求答复的,承办单位应当在查处完毕后及时答复。

(三)健全考核机制。各乡镇人民政府(街道办事处)应与辖区内相关部门、校车服务公司签订安全责任状;市教育局应与使用校车的学校签订校车安全管理责任状;校车服务公司应与所服务学校、驾驶员、随车照管人员、校车安全管理员签订安全责任状。校车安全管理工作纳入对各乡镇(街道)和市直各职能部门的安全生产工作年度考核,对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,对责任不落实、工作不到位的按有关规定给予批评教育,对造成责任事故的依法追究相关责任人的责任。各乡镇人民政府(街道办事处)应将校车安全管理工作纳入本级职能部门安全生产年度考核。

八、加强接送幼儿校车管理

入园幼儿应由监护人或其委托的成年人接送。因特殊情况不能由监护人或其委托的成年人接送,需使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守《校车安全管理条例》、省市人民政府有关校车安全管理的相关规定和本意见的规定。市教育局应合理规划幼儿园布局,方便幼儿就近入园。

九、严格安全责任落实不到位的责任追究

对工作制度不健全、责任不落实、工作不到位的,责令限期整改;导致发生交通事故的,依法追究有关责任单位和相关人员的责任。对因工作不到位导致辖区内发生较大及以上交通安全事故的,严肃追究乡镇(街道)及相关部门(单位)负责人的责任;涉嫌构成犯罪的,依法移送有权机关处理。

校车服务公司违反有关规定,情节严重的,依法吊销其校车经营许可,由公安交警部门依法收回校车标牌。发生校车安全事故,造成人身伤亡或者财产损失的,依法承担赔偿责任。因公司法人代表、安全监管人员安全主体责任落实不到位,导致发生较大及以上交通安全事故,涉嫌构成犯罪的,依法移送有权机关处理。

幼儿园违反有关规定的,由市教育局给予通报批评;导致发生幼儿伤亡事故的,由审批机关依法责令暂停招生;情节严重的,依法吊销其办学许可证,并由市教育局依法责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。发生校车安全事故,造成人身伤亡或者财产损失的,依法承担赔偿责任。因幼儿园法人代表、安全管理人员安全主体责任落实不到位,导致校车发生较大及以上交通安全事故且涉嫌构成犯罪的,依法移送有权机关处理。

十、本意见自2022412日起实施,有效期5年。

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4-0412(f规范2)关于进一步加强校车安全管理工作的实施意见0322.docx宁政办发[2022]4号 宁乡市人民政府办公室关于进一步加强校车安全管理工作的实施意见.pdf
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